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邮电部关于邮电科研工业进行改革改组改造的

来源: 时间:2018-08-24 19:14:55

邮电部关于邮电科研、工业进行改革、改组、改造的若干意见

邮电科研和工业是通信的重要支撑系统,在邮电通信事业发展过程中发挥着重要的作用。推进邮电部门实行两个根本性转变,关键是要依靠科技进步和提高劳动者的素质。为适应社会主义市场经济和邮电通信大发展的形势,邮电科研和工业要通过改革、改组、改造、转变思想观念,建立新的运行机制,增强自我发展能力,加大对通信的支撑力度,更好地为发展邮电通信业务。 一、邮电科研、工业进行改革、改组、改造势在必行 邮电科研、工业进行改革、改组、改造既是邮电通信发展的客观需要、也是自身发展的内在要求。当前,邮电科研、工业正处在一个关键时期,面临着前所未有的机遇和严>的挑战,也面临着严重的困难。 (一)随着通信规模的扩大和技术层次的提高,迫切需要邮电科研和工业在通信的科学管理,保证络安全可靠运行,提高络运行效率和效益,开发新的通信业务,提高通信设备的国产化比重等方面发挥强有力的支撑作用。但邮电科研和工业由于历史及自身的原因还不能适应这种新的形势和新的要求。 (二)长期以来在计划经济体制影响下,邮电科研、工业部门还存在一定的依赖思想,市场竞争意识还不够强,不能完全适应市场经济形势的要求。 (三)通信设备市场开放以后,邮电科研工业面临着国内外强大对手的激烈竞争。但邮电科研和工业基本是各自为战,搞小而全的自我完善,不能形成综合实力,造成力量和投入分散,产品低水平重复和不必要的互相竞争,在对外竞争中处于十分被动的地位。 (四)邮电科研侧重于产品的研究开发,成果转化率低,难于形成产业,对通信运行的支撑比较薄弱,不能满足建设和管理现代化通信的需要,要从指导思想、工作重点等方面进行调整。 (五)邮电工业点多面广,力量分散,技术开发力量薄弱,缺乏拳头产品,生产成不了规模,市场占有率低,不能形成对通信强有力的支撑 二、邮电科研、工业进行改革、改组、改造的有利条件 邮电科研、工业进行改革、改组、改造是一次重大的变革,情况复杂,牵涉面广,>策性强,困难很大,但同时也有许多有利条件。 (一)党的基本路线和改革开放>策在邮电科研、工业部门得到了认真的贯彻落实,实施了一系列的改革措施,因而对改革、改组、改造具备了一定的思想基础和承受能力,并积累了一定的经验。 (二)有相当一部分科研院所和工厂,已经具备了比较雄厚的物质基础和继续发展的条件。邮电通信事业的蓬勃发展,可以为科研、工业的改革、改组、改造提供多方面的支持。 (三)邮电部门集科研、生产、使用于一体,相互间具有共同的利益和紧密的联系,这是邮电科研、工业进行改革、改组、改造最有利的条件。 (四)深化改革、实行两个根本性转变,已经成为全国各行各业的共同行动。这为邮电科研、工业进行改革、改组、改造创造了良好的社会环境。 三、邮电科研、工业进行改革、改组、改造的指导思想 (一)要认真贯彻执行党中央对科技、工业的方针>策和部党组对邮电科研、工业的指示和决定。 (二)要促进邮电科研、工业树立全意识,转变工作重点,加强对通信的支撑,推动通信业务的发展和通信技术的全面进步。 (三)要坚持科研、生产、使用三结合的方针,发挥邮电的综合优势和整体实力,改变自成体系、互相封闭的状况。 (四)要贯彻面向市场、集约经营、规模生产的原则,增强科研、工业自身实力和竞争能力,实现自身发展的良性循环。 (五)要加强宏观调控,综合运用经济、>策、行政等多种调控手段,推进邮电科研、工业的改革、改组、改造。 四、邮电科研、工业的改革、改组、改造的若干意见 (一)部属科研、工业的改革、改组、改造 1.部属科研院所都要明确加强对通信支撑的指导思想,调整内部结构和力量,转变科研工作的重点,集中力量为建设安全、可靠、先进、高效的现代化国家通信业务。  ——从事络规划、技术体制、技术标准研究的科研院所要进一步加强与通信企业的结合,除完成部下达的任务外,可与有关通信企业签订协议,在保证全“三性”的前提下,按照协议规定的内容和要求做好支撑通信的各项工作。  ——充实完善现有的络维护技术支援中心。对已经建立的络维护技术支援中心要进一步充实完善,明确职责和任务,理顺关系,加强领导。邮总和电总要在业务上加强指导和协调,条件上给予支持,使其不断提高业务水平,充分发挥在络运行维护中的支撑作用。  ——为全面支撑通信技术和通信业务的发展,各科研院所都要根据通信技术的发展动向和通信市场的业务要求,结合自身的优势和特点,设立各类面向通信络、与通信企业结合比较紧密的研究开发机构,研究解决络规划、络运行、络管理、新业务集成与开发及大用户、重点用户业务需求方面的各种问题。  ——为支持领导决策的科学化、民主化,邮电软科学研究要进一步加强,要把从事软科学研究的力量集中起来,加强学科建设和人才培养,更有效地为领导决策提供业务。  ——从事技术开发的科研院所必须要加强与工业企业的结合。要以科研成果转化为主导产品、形成高新技术产业为目标,发挥科研和工业的各自优势为基础,双方的经济利益为纽带,组建企业集团,形成高新技术产业,以国产化的设备支撑通信的建设。 对于技术力量较强、生产条件较好、有良好的科技成果转化环境的科研院所,要支持其发展成为高新技术企业,或者以其为核心,形成技术辐射中心,带动一批工业企业,通过合作生产、合资或股份制的形式组成高新技术企业集团。 2.部属工业企业要缩短战线、组建集团、形成拳头、提高效益,对各个工厂及产品要进行优化组合,按产品组建企业集团,按市场要求和集约化经营组织生产。对长期亏损、扭亏无效的工厂要采取措施进行调整。 要加强工业企业的技术开发力量,支持工业企业建立技术开发机构。同时也要充分利用科研单位和高等院校的技术力量,联合开发新的产品。 (二)各省、自治区、直辖市邮电管理局所属(以下简称“省属”)科研、工业的改革、改组、改造 1.为适应通信技术的飞速发展,保证通信安全高效运行,满足社会对通信多层次的需求,各省、自治区、直辖市邮电管理局都应成立研究与发展机构(R&D),依靠科技进步,促进通信快速、持续、健康的发展。  ——省属研究与发展机构的主要任务是:搞好本地区的络规划,改善通信的组织和运行;做好通信运行、维护和管理的技术支撑,保证通信的畅通和安全、高效运行;开发新的通信业务,满足用户对通信的多层次需求;开展软科学研究,为领导决策和加强经营管理提供依据;积极参与技术、设备引进和络建设,并发挥技术保障作用;解决技术引进、技术改造、技术推广中的设备配套和关键技术问题。  ——各管理局成立研究与发展机构时应以现有的邮电科研所为基础,通过改革、改组、改造,使其成为通信强有力的技术支撑机构。 转变指导思想和研究方向,要从单纯进行产品开发转向主要对通信的支撑。各管理局对其要明确方向,落实任务,并在经费、人员、工作条件等方面给予相应的支持。 对人员进行分流重组。要集中科技骨干组织一支精干的科技队伍,承担通信的技术支撑工作。其余人员可按照市场的需求,从事各种技术开发、技术咨询和技术业务活动,或由管理局统一安排,充实到通信企业中去。 对那些人数少、力量弱、条件差、承担不了络支撑任务的科研机构,应进行改组。要重新组织队伍,成立新的研究与发展机构。 对于没有邮电科研所的管理局,应积极创造条件,根据通信发展的需要逐步成立研究与发展机构。  ——各管理局成立研究与发展机构时,人员要相对集中,形成技术优势,避免力量、资金的分散和工作的重复。为此,各管理局要将技术维护中心逐步纳入研究与发展机构中去,更好地支撑通信。 2.省属工业的改革、改组、改造应贯彻“推向市场、组建集团、调整结构、限制发展、自我消化”的方针。  ——省属工业企业要完全走向市场,成为自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的经济实体,逐步减少对通信企业的依赖,增强对通信的支撑。  ——要向集团化发展,按股份制的形成组建各类企业集团,进行集约化的生产和经营,发挥集团的整体优势。  ——对产品的结合和布局要按照市场的需求和地区的优势进行调整,贯彻择优支持的原则,使产品结构趋于合理和符合市场的需要。  ——对省属工业企业在数量上要严格控制,原则上不办新厂,集中力量把现有工厂办好。 ——对那些规模较小、力量较弱、设备陈旧、没有主导产品的工厂,或者下放给下属企业,或者予以撤销、合并,在邮电系统内部进行自我消化。 五、邮电科研、工业进行改革、改组、改造的>策和措施 邮电科研、工业进行改革、改组、改造难度很大,问题很多,除了邮电科研、工业部门自身努力以外,还必须在>策上给予一定的支持,才能使改革、改组、改造的工作顺利推进。 (一)要加强对改革、改组、改造的宏观管理和调控。制订统一的规划和部署,要责成有关机构负责组织实施。 (二)要制定优惠>策,鼓励和吸引科研机构与科技人员,积极承担支撑通信的任务。 (三)创造发展国家装备的有利环境,加强引进、消化、吸收、创新之间的相互结合,要为科研成果及工业产品在通信上进行中间试验和运行创造必要的条件;在技改、信贷、推广应用等方面扶持国产设备迅速形成规模生产;在性能价格比相当的情况下,优先采用国产设备,并帮助国产设备改进技术,提高质量。 (四)严格进口设备和合资项目的审批制度,限制引进国内已能大量生产的同类产品。引进、合资项目应以消化、吸收技术为主,带动邮电科研和工业发展。 (五)进一步加大对科技的投入。建立产业发展基金,支持邮电科研、工业发展高新技术产业。